以“放管服”改革為抓手，以事中事后監管為重點，以信息化為手段，政府管理體制機制創新在上海自貿區全面推進，開放環境下政府經濟治理新體制也在這一過程中不斷探索、完善。

記者了解到，上海自貿區全面實施“證照分離”改革，第一批116項改革已在全國范圍內推廣，第二批10個領域47項改革全面推開，并在全面優化準入的基礎上，對企業關注度較高、審批頻次較高的35項地方權限事項加大自主改的力度。

政務服務實現“一網通辦”，涉企審批事項“一網受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”，平均辦理時間比法定時限壓縮了85%，較好地實現了寓管理于服務之中。與此同時，完善政府綜合監管體制機制。在浦東新區，經濟領域全面實施“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可管理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”市場監管機制。分類綜合執法體制改革成效明顯，改革后80%的執法力量下沉到基層一線，有效解決重復監管和監管缺位等問題。

制度創新引領，發揮自貿區溢出效應

全國第一家再保險經紀公司、外商獨資游艇設計公司、外商獨資醫院、外商獨資金融類投資性公司等一批首創性項目，誕生在上海。融資租賃、商貿、建筑設計施工、演出經紀、國際船舶管理、增值電信、旅行社等行業，活躍在上海。全球100個國際金融中心城市的排名中，上海從2013年的第24名上升到2018年的第5名。

自貿區的大膽試、大膽闖、自主改，讓這座面朝大海、面向世界的城市朝氣蓬勃。聚焦現代服務業和先進制造業領域，在國家相關部委的支持下，上海分兩批提出54條服務業和制造業領域的擴大開放措施，截至今年6月，擴大開放措施累計落地項目超過2600個。完善金融功能性平臺體系，創設自由貿易賬戶體系，上海自貿區開立自由貿易賬戶7.2萬個。

經過5年的探索創新，上海自貿區更加主動地參與引領經濟全球化大局，提升國際化市場資源配置功能，更加深入地融入上海五個中心建設，突破要素跨境流動瓶頸，提升市場化配置功能。

站在改革開放40年的當口，上海自貿區對自身使命認知更加清晰：把自貿試驗區建設放在國家改革開放大局中考慮，更好發揮自貿試驗區制度創新的溢出效應，高質量地推動自貿試驗區轉型升級。以自貿試驗區的理念引領政府職能轉變，進一步提升政府行政效率和公共服務能力，同時加強對長三角地區的輻射帶動作用，主動服務國家“一帶一路”戰略，發揮制度創新引領示范作用，在開放的沃土上，讓“苗圃”長成“森林”。

《光明日報》( 2018年11月19日01版)