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推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展(年中經濟觀察)

推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展(年中經濟觀察)

來源:人民日報 2024-08-07 09:08
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習近平總書記強調:“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”黨的二十屆三中全會《決定》提出,“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”。

車流量超300萬車次、日均約10萬車次……開通首月,深中通道車流如梭。“家住中山,深圳上班”“深圳研發(fā)、佛山制造”,粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展駛入快車道。

浙江嵊州市開展城鄉(xiāng)供排水一體化工程建設,推進城鄉(xiāng)飲水同標、同質、同服務。“水量足,喝起來也放心。”嵊州市石璜鎮(zhèn)石璜村村民裘紀達說。

透視中國經濟半年報,經濟發(fā)展的協(xié)調性不斷提升。今年上半年,區(qū)域協(xié)調發(fā)展加速推進,新型城鎮(zhèn)化取得實效,南水北調、西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算等重大工程顯著完善區(qū)域發(fā)展格局。

以工促農、以城帶鄉(xiāng),促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調:“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)”。

今年以來,各地區(qū)各部門堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,以工促農、以城帶鄉(xiāng),積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,促進中國式現(xiàn)代化建設成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。

一頭看“城”,新型城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提高。

從老家來到山東平度市近10個年頭,張晶深深融入這座城市,“每月工資七八千元,工作穩(wěn)定,買房安家,孩子在附近上學,生活很滿意。”近年來,平度市不斷優(yōu)化人才落戶、居住落戶、投資經商落戶等戶籍政策,推出一系列產業(yè)扶持政策,加快農業(yè)轉移人口融入城市發(fā)展步伐。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。今年以來,我國實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動,調整完善戶口遷移政策,深化高頻戶政業(yè)務“跨省通辦”。據(jù)統(tǒng)計,近10年累計1.65億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。截至2023年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,比2012年末提高13.06個百分點。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。“過去四處打零工,參加縣人社部門提供的免費職業(yè)技能培訓后,靠著手藝,做起了小生意。”河北涉縣一家面點房里,經營者張永花忙得不停。

開展農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓、發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體、深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革……各地區(qū)各部門積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,提升縣域產業(yè)承載能力和人口集聚功能,促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,讓更多農民在家門口就業(yè)。

一頭看“鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)村生產生活條件持續(xù)改善。

在江西共青城市,污水治理“一管到底”。“污水有去處,村子更干凈了。”澤泉鄉(xiāng)關帝廟村黨支部書記蔡紅生說。當?shù)靥剿鳌耙猿菐Т濉薄版?zhèn)村連片”“分布建站”等模式,建設了100多座生活污水處理站。

不遠處的蘇家垱鄉(xiāng)金垅村,硬化路已通到家門口。村民胡淼水開起小賣部,“進貨送貨都方便,生意紅火。”市里加大投入,織密“外通內聯(lián)、暢村入組”的城鄉(xiāng)路網。

我國大力開展鄉(xiāng)村建設,扎實推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸,持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。目前農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路,農村自來水普及率達到90%,通5G的行政村占比超過90%。

農業(yè)農村部有關負責人介紹,接下來將扎實推進農村人居環(huán)境整治提升,積極配合有關部門加強農村道路、農村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎設施建設,推動教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務體系向農村延伸覆蓋,讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。

協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補,做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一盤棋”這篇大文章

習近平總書記指出:“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”“要從多方面健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,抓緊實施有關政策措施”。

黨的十八大以來,我國實施了一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等,為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。今年上半年,京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略充分發(fā)揮發(fā)展動力源和增長極引領作用,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。

協(xié)同發(fā)展,高質量發(fā)展動力源更強勁。

在河北邢臺市臨西縣,“雙城”攜手、校企合作,推動軸承產業(yè)轉型升級。“河北省軸承產業(yè)技術研究院與北京航空航天大學攜手攻關,研發(fā)工業(yè)機器人減速器軸承,預計到2025年實現(xiàn)批量生產。”研究院院長郭金杰說。

在京津冀,“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。北京流向津冀技術合同成交額年均增長率26.5%;中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構超1萬家。2023年三地經濟總量達10.4萬億元,是2013年的1.9倍。

在長三角,左右鄰就是產業(yè)上下游。上海新時達機器人有限公司智能工廠里,每12分鐘下線一臺機器人,軸承來自溫州、諧波減速機來自蘇州……“‘全長三角造’機器人,生產效率更高、成本更低。”新時達公司產品研發(fā)和管理部總監(jiān)范曾說。

緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞,推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。上半年長三角GDP總量突破了15萬億元,先導產業(yè)增勢較好。

在大灣區(qū),城市群手越牽越緊。廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路開通,連接5城的灣區(qū)“大號地鐵”形成,一張票逛五市;“港車北上”實施一年來,經港珠澳大橋出入境的香港單牌車突破100萬輛次。

黨的二十屆三中全會《決定》提出:“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用”。中國人民大學公共管理學院教授許光建說:“京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū),形成區(qū)域經濟高質量發(fā)展的三大動力源,在我國經濟中的比重已超40%。接下來要發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,加快構建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,成為高質量發(fā)展的強大引擎。”

優(yōu)勢互補,區(qū)域發(fā)展平衡性不斷增強。

汽笛聲中,16輛貨車從新疆霍爾果斯口岸駛出。來自長三角、珠三角的風力發(fā)電機配件、電子產品等,穿行哈薩克斯坦,登上跨里海輪渡,運往格魯吉亞、土耳其等地。中歐跨里海直達快運的開通,助力西部打開發(fā)展新空間。

看東北,上半年黑龍江貨物貿易進出口總值首超1500億元,遼寧旅游綜合收入同比增長58.9%;看中部,河南夏糧再獲豐收,湖南裝備制造業(yè)上半年增加值同比增8.3%;看東部,山東海洋生產總值突破1.7萬億元,浙江上半年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增幅高于一季度。相關地區(qū)和部門堅決落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化,做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

東西互濟、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌,區(qū)域協(xié)調發(fā)展縱深推進,全國發(fā)展的協(xié)調性、平衡性日益增強,共同譜寫了高質量發(fā)展協(xié)奏曲。

提升“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”水平,暢通國內大循環(huán),建設統(tǒng)一大市場

習近平總書記指出:“要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,提高國內大循環(huán)的覆蓋面。”

相關地區(qū)和部門著力破解深層次體制機制障礙,有力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,促進各類要素合理流動和高效集聚,暢通國內大循環(huán),全國統(tǒng)一大市場加快建設,商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。

完善基礎設施,加強“硬聯(lián)通”。

從上海到上海,首條長三角高鐵超級環(huán)線開行首月,累計發(fā)送旅客約11萬人次。“這趟高鐵在滬蘇浙皖連成環(huán)線,串聯(lián)主要客流點,能更好滿足群眾出行需求。”中國鐵路上海局集團有限公司客運部營銷科副科長彭波說。

基礎設施互聯(lián)互通,促進人員往來更密切、產業(yè)協(xié)作更緊密。滬蘇嘉城際上海示范區(qū)線跨攔路港大橋全面開建,淮宿蚌城際鐵路蚌埠北特大橋跨京滬鐵路架梁順利完成,長三角城際軌道交通將更加完善。“軌道上的京津冀”加快建設,交通一體化網絡加快構建,主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。

改善規(guī)則機制,提升“軟聯(lián)通”。

“不用兩地跑,辦事效率更高,企業(yè)也省心。”重慶市傲源生物科技有限公司負責人包鵬,在家門口就為在四川內江的企業(yè)辦理好了涉稅業(yè)務。目前“川渝通辦”先后三批次推出311個高頻政務服務事項,就業(yè)、社保、人才等領域32項區(qū)域標準化協(xié)同試點事項實現(xiàn)“川渝同標辦理”,成渝地區(qū)雙城經濟圈建設不斷邁出新步伐。

各地區(qū)加快推進公共服務共建共享。京津冀40多條跨省公交線路常態(tài)化運營,北京至天津及河北多個地區(qū)的定制快巴陸續(xù)開通,實現(xiàn)通勤人員進京遠端安檢,累計客運量已超120萬人次。“港車北上”“澳車北上”政策順利落地,實現(xiàn)核發(fā)電子牌證、免擔保政策、跨境車險“等效先認”,推動粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”加速形成。

打破行政壁壘,拆掉“籬笆墻”。

逶迤太浦河,一河連三地。“大家信息共享,聯(lián)合巡河,‘三不管’變成‘合力管’。”江蘇蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村黨總支書記沈曉華,從村級河長升級為村級聯(lián)合河長。江蘇、浙江、上海深化河湖“聯(lián)合河長制”,共同守護跨界河湖。

探索建立生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同機制,健全縱向生態(tài)補償機制,建立區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制……各地區(qū)各部門不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙,調整完善政策體系,建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。

推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,是我國釋放內需潛能所在。下好發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。展望未來,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,不斷開辟中國經濟發(fā)展的廣闊新空間。

(王浩郁 靜嫻 韓鑫)

【責任編輯:陳丹妮】
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