“全國統(tǒng)一大市場”的概念近期在多份重要文件中被提及。

4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，《意見》明確，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國表示，“全國統(tǒng)一大市場”的概念不是剛剛提出的，這項政策是國家的中長期規(guī)劃，也是一項國家大戰(zhàn)略。

他認為，我國擁有超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，強大、統(tǒng)一的市場是中國最大的“王牌”。當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。我國正在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“加快建設全國統(tǒng)一大市場”，將有利于進一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，一方面以我們自身的優(yōu)勢和確定性，為抵御外部不確定性提供很好的支撐；另一方面，把國內(nèi)大市場在“雙循環(huán)”中的關鍵作用發(fā)揮出來，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。疫情過后，當新的經(jīng)濟全球化來臨，能夠起到一個非常大的磁石般的“吸鐵”作用，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。

超大規(guī)模市場是我們最大的優(yōu)勢，但大而不強

新京報：如何理解“全國統(tǒng)一大市場”這個概念？此次《意見》你認為有哪些亮點？

魏建國：統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)建設一個市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一；市場設施高標準聯(lián)通；要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一；市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。

此次《意見》提出了“五個一”。包括落實“全國一張清單”；建成一個市場化、法治化、國際化的市場體系；一個完善的產(chǎn)權保護制度；一個協(xié)調(diào)機制：優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作；另外還有一個平臺，即研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式。這也是首次創(chuàng)新地提出以市場化的方式來配置各類公共資源，推進公共資源全流程的電子化，來破除公共資源交易領域的區(qū)域壁壘。可以說這是一個大膽創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)鏈到供應鏈再到服務鏈的全流程電子化，也是形成全國統(tǒng)一大市場的關鍵之一。

新京報：“全國統(tǒng)一大市場”近期已經(jīng)在多份重要文件中出現(xiàn)。在當前提出“加快建設全國統(tǒng)一大市場”有何深遠意義？

魏建國：我國擁有超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，但這個超大市場的規(guī)模效應以及影響力、潛力，還沒有完全發(fā)揮出來。《意見》從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，可以說非常及時。

為什么在當前提出“加快建設全國統(tǒng)一大市場”？我認為主要是因為很多地方政府對“三個關系”沒有認識到位。首先是大市場和強市場的關系。我們的市場很大，但大而不強。主要表現(xiàn)在資源的配置偏不足；資金周轉(zhuǎn)速度不夠快；還存在地方保護主義，一些地方市場還是小而全的自我循環(huán)。

其次是大市場和各省市地區(qū)小市場的關系，即統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一性”與區(qū)域性的關系。《意見》明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設。

第三就是統(tǒng)一大市場和雙循環(huán)暢通的關系。要把國內(nèi)大市場在雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局中的關鍵作用發(fā)揮出來，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求。

打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵“堵點”

新京報：嚴格落實“全國一張清單”管理模式，也是《意見》受到關注的一個亮點。目前我國的市場存在哪些問題？落實“全國一張清單”會起到什么作用？

魏建國：我國從改革開放以來，逐漸構建了中央統(tǒng)籌、各地因地制宜的競爭性地域發(fā)展框架，有效地調(diào)動了各地的積極性，形成了競爭有序的發(fā)展格局，推動了國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但這也在一定程度上帶來了條塊分割的市場局面。在各地省、市、縣市場中，各種隱性市場壁壘和準入門檻的存在，不可避免地影響了國內(nèi)大循環(huán)的效力發(fā)揮。加快建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，是推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變的關鍵一招。

我認為當前還存在“三個化”：一是“碎片化”，各省市提出的市場準入制度，雖然都符合標準，但碎片化嚴重，互認互通存在障礙；二是地方保護主義較為突出，存在地方“分割化”；三是一些政府準入的負面清單沒有公開化，突出表現(xiàn)在對外資、民營企業(yè)和國有企業(yè)不平等對待。

因此，《意見》提出實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”的管理模式，有利于打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

新京報：落實“全國一張清單”，還需要在哪些方面發(fā)力？

魏建國：由于地方保護、市場分割行為與地方的稅收、經(jīng)營有直接關系，牽扯到一些利益，所以“全國一張清單”在執(zhí)行的時候可能會面臨很多困難，受到一些阻力，這方面我們要做好思想準備。但“全國一張清單”如果能嚴格落實，對整個全國大市場將是一個非常大的突破，能起到“化零為整”的作用。

需要注意的是，在國內(nèi)不同地區(qū)，市場準入隱性壁壘影響最深的是要素資源，最為典型的就是法人、自然人等在國內(nèi)的自由流通。比如企業(yè)在什么地方注冊直接影響到當?shù)氐亩愂眨远加兄黠@的地域標簽。企業(yè)要跨地域運營，是以子公司還是分公司的形式進行，在各地享受的待遇和所支付的成本并不相同。

再比如勞動力的流動，受到戶籍制度、社保福利和教育醫(yī)療屬地化等因素影響，勞動力在全國范圍內(nèi)的自由遷徙成本很高。要調(diào)動勞動力要素的積極性，首先就要完善戶籍制度改革，打破行業(yè)、地域、城鄉(xiāng)、性別歧視等市場分割的概念。

因此，要真正打破區(qū)域分割和地方保護，形成高標準的全國統(tǒng)一市場體系，就要從制度上剎住各地利用負面清單來設置隱性地方保護標準之風；還需要從財稅、社保福利、教育衛(wèi)生和戶籍制度等方面深化改革，進一步清除潛在的妨礙全國統(tǒng)一市場形成的因素。

發(fā)揮“市場之手”和“政府之手”的疊加效應

新京報：《意見》一大亮點是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，其中就包括統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場。你認為我國目前要素市場化發(fā)育還存在哪些問題和短板？

魏建國：我國經(jīng)濟體制改革很關鍵的一步就是如何讓市場要素實行更好的配置和更好的流動，包括勞動力、土地、資金、技術和信息等要素的流動。但我們的要素市場化流動還存在三個短板：首先是生產(chǎn)要素很好，但沒有在全國的市場范圍攪動起來。比如，深圳缺地，靠近深圳的廣東其他城市有地；上海有錢，但鄰近的安徽、江西就沒錢。現(xiàn)在的攪動只是小范圍的，比如在上海的浦東，再大一點長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)；其次，攪動的幅度還不大，創(chuàng)新還不強，速度還不快，帶來的盈利不充分。

三是只是中國的生產(chǎn)要素還不夠，要把全球的生產(chǎn)要素，也就是土地、資本、技術、人力還有高科技結合起來，從而達到一個最佳的配置。這是未來我們能夠搶抓機遇的關鍵所在。比如，特斯拉在上海建立工廠，不僅契合了我國“雙碳”目標的提出，同時也符合當前國內(nèi)整個的需求。它不僅帶來了技術、設備和資金，同時還帶動我們整個的人力、土地、就業(yè)等要素的流動。

新京報：你認為如何從完善市場機制出發(fā)，來推動要素市場化配置？

魏建國：一方面，地方政府領導政治站位要高，要做好頂層設計和科學規(guī)劃，在中央統(tǒng)一部署下加緊布局，不能以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場、切割市場的事情，越是在這個時候，越是需要在規(guī)則上打通無形的壁壘，才能更好應對當前的經(jīng)濟形勢。

另一方面，要繼續(xù)改革開放，最大限度地放寬市場準入，特別是加大貿(mào)易和投資便利化，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。加強信用監(jiān)管，真正營造一個守信、公平、競爭的市場環(huán)境。

要素市場的配置中，“市場之手”和“政府之手”不能對立起來看待，要把兩只手變?yōu)榀B加效應，就能發(fā)揮1+1>2的效果，不僅有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，還能發(fā)揮市場無形之手的優(yōu)勢。

新京報：當前在加快建設全國統(tǒng)一大市場方面，還需要注意哪些問題？

魏建國：首先要防止各地一哄而上，低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭；要找準自身功能定位，力戒貪大求洋。同時不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

其次，要做好一體化監(jiān)督。準入門檻降低的同時，管理要跟著上。在推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，《意見》就提出“4個最”，即落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。這也是《意見》的一大亮點，即堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標任務；另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。

新京報記者 陳琳

編輯 張磊 校對 李立軍

?