澳門(mén)特別行政區(qū)自回歸以來(lái)，不論在文化、經(jīng)濟(jì)及民生方面都獲得巨大成就，當(dāng)中，尤其以文化發(fā)展方面值得關(guān)注，現(xiàn)分以下三點(diǎn)簡(jiǎn)單總結(jié)自澳門(mén)回歸以來(lái)澳門(mén)文化發(fā)展的情況。

文化遺產(chǎn)保護(hù)法 保障世界文化遺產(chǎn)不受侵蝕

澳門(mén)世界文化遺產(chǎn)的確認(rèn)提高社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)。回歸以前，澳葡政府已經(jīng)對(duì)澳門(mén)的文物進(jìn)行法例上的確認(rèn)，保障文物不受損害。回歸早期，特區(qū)政府將“澳門(mén)歷史城區(qū)”的世界文化遺產(chǎn)確認(rèn)工作放上日程表，經(jīng)過(guò)祖國(guó)的支持、指導(dǎo)與協(xié)助后，將澳門(mén)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行了審核。確認(rèn)了中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)存的不少第一進(jìn)行大量文物考古的工作，比如第一座西式劇院、第一座現(xiàn)代化燈塔和第一所西式大學(xué)等，這些前期工作令澳門(mén)文化遺產(chǎn)推向世界。最終，在多番與世界遺產(chǎn)委員會(huì)的交流與搓相，國(guó)家的支持下，“澳門(mén)歷史城區(qū)”在南非德班舉行的第29屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被正式列入了世界遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第31處世界遺產(chǎn)。

申報(bào)以后，在宣傳工作及規(guī)則訂定上，特區(qū)政府與民間付出了不少的工作。比如，對(duì)于“澳門(mén)歷史城區(qū)”的文物修復(fù)有不少的規(guī)定，如位置、形式、材質(zhì)、工藝、功能，以及氛圍等均需符合原有樣貌；在文物宣傳的工作方面，提出了文物大使的概念，進(jìn)行澳門(mén)文化遺產(chǎn)、世界遺產(chǎn)的介紹、導(dǎo)賞和宣傳等，銳意支持發(fā)展該方面的專業(yè)人才。在法例修訂方面，早于1976年第34/76/M法令已明確指出不能因都市發(fā)展而破壞澳門(mén)的文化建筑、藝術(shù)等。往后的發(fā)展及修改確認(rèn)了文物保護(hù)名單的出現(xiàn)，在2005年澳門(mén)歷史城區(qū)被列入世界遺產(chǎn)名錄之后對(duì)舊有的第56/84/M及第83/92/M法令進(jìn)行了不少的跟進(jìn)及修訂。最終，第11/2013號(hào)法律《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》針對(duì)澳門(mén)城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)之中的界線進(jìn)行了劃定，亦確保了澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)亦需要兼顧城市的文化保育及保存工作。

經(jīng)濟(jì)適度多元 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)佳績(jī)

自2004年開(kāi)始談及經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的概念后，直至2007年正式確立以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為多元發(fā)展的重要分支，并且于2010年，特區(qū)政府先后設(shè)立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)廳”及“文化產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”。在討論機(jī)構(gòu)及公權(quán)力實(shí)體之間的互相合作下，初步進(jìn)行了對(duì)文創(chuàng)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)搜集，然后于2013年正式成立的“文化產(chǎn)業(yè)基金”則成為了推動(dòng)民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給機(jī)關(guān)。三個(gè)機(jī)構(gòu)之間分工及溝通，在《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架2014-2019》的指導(dǎo)下積極推動(dòng)澳門(mén)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作。

自2010年及2013年以特區(qū)政府主導(dǎo)的機(jī)關(guān)逐步成熟的同時(shí)，有關(guān)的文化創(chuàng)意公司及社團(tuán)的數(shù)目持續(xù)上升、在職員工及服務(wù)收益均錄得明顯增長(zhǎng)。尤其以數(shù)碼媒體方向的收益，在總量及增幅上均與其余三項(xiàng)有較大分別。總體而言，不論機(jī)構(gòu)數(shù)目、在職員工及服務(wù)收益均獲得上升。

頂層設(shè)計(jì)+市場(chǎng)主導(dǎo) 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

綜觀澳門(mén)文化發(fā)展的情況，不難看見(jiàn)頂層設(shè)計(jì)一直在塑造澳門(mén)文化空間的模式。在公營(yíng)團(tuán)體方面，澳門(mén)特區(qū)政府文化類型的重大節(jié)慶活動(dòng)包括澳門(mén)國(guó)際音樂(lè)節(jié)、澳門(mén)藝術(shù)節(jié)及近年的國(guó)際幻彩大巡游成為了澳門(mén)的重要文化展演活動(dòng)。然而，在資源投放、票務(wù)及贊助等方面的不平衡態(tài)勢(shì)下，注定了文化展演活動(dòng)難以符合市場(chǎng)發(fā)展。

在政府公共服務(wù)提供的概念上進(jìn)行厘定，藝術(shù)文化活動(dòng)亦是公共服務(wù)的一種，而若需創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，必然需要市場(chǎng)導(dǎo)向。有見(jiàn)及此，文產(chǎn)基金在2017年及2018年的資助形式已經(jīng)出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，從早期的無(wú)償補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而以借貸形式進(jìn)行，以期避免資源在應(yīng)用方向上傾重于以公帑的形式補(bǔ)貼，設(shè)計(jì)更加符合從需求側(cè)思考，以市場(chǎng)作為主導(dǎo)文化項(xiàng)目發(fā)展的方針。

總結(jié)而言，在文化發(fā)展方面，澳門(mén)自回歸以來(lái)一直以政府主導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)民間相關(guān)活動(dòng)，在文化遺產(chǎn)作為重點(diǎn)項(xiàng)目的背景下，社會(huì)文化活動(dòng)頻繁，自節(jié)慶活動(dòng)到市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)獲利的過(guò)渡，創(chuàng)造文化活動(dòng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。

（張少鵬 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

（張少鵬）