如何優化國家治理體系結構、提升國家治理能力，這是中國共產黨在21世紀執政必須回答好的命題。實現國家治理體系和治理能力現代化是關系到回應人民群眾期待、保證國家長治久安的時代性命題。用科學思想回答時代命題，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，國家治理現代化進入了全面創新、全面治理、全面推進的新階段。各項改革有序有效推動并取得重大成就，根本原因是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，這是馬克思主義國家理論與當代中國國家建設和治理創新相結合的成功實踐，開創了新時期社會主義國家治理的新境界，為新時代的國家治理提供了理論指導和改革方向。

習近平新時代中國特色社會主義思想對國家治理現代化的引領作用形成了系統的框架，可概括為“一二三四五”：“一個夢想”昭示初心；“兩個目標”指引方向、“三大主線”統籌改革、“四個自信”堅定信念、“五位一體”協調發展。

一個夢想——“中國夢”昭示初心。推進國家治理體系和治理能力現代化是實現中華民族偉大復興中國夢的必然訴求。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。遵循人民主體的價值立場，才能構建出一套符合“以人民為中心”的制度體系，才能在眾多復雜的社會群體和利益中進行協調統合，凝聚共識，匯聚力量，把所有有志于中華民族偉大復興的力量統合起來，既讓廣大人民群眾平等參與國家治理現代化的進程，也使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

兩大目標——“兩個一百年”指引方向。方向決定道路，道路決定命運。實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。十九大報告首次明確指出國家治理體系與能力現代化的時間表和路線圖，并提出這一目標的實現應當按照兩步走的思路來進行戰略推進。當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面臨百年未有之大變局。推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之義和必然選擇。只有緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標的大局，才能了解時代實際，辨析時代境況，破解時代難題，才能保障全面深化改革在正確道路上不斷前進。

三大主線——治黨、治國、治軍統籌改革。以加強執政黨建設為牽引，以深化政府改革為中樞，以強軍興軍為后盾，提升了國家治理水平層次和國家治理效能。執政黨建設是組織保障，堅持全面從嚴治黨，思想建黨與制度建黨相結合，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，為推進國家治理現代化鍛造堅強領導核心；深化政府機構改革與創新是重要基礎，優化政府自身的治理，推進政府職能、程序、權限、責任法定化，建設法治政府和服務型政府為推進國家治理現代化夯實政治基礎；國防和軍隊治理是堅強后盾，全面實施改革強軍戰略和軍民融合發展戰略，堅定不移地走中國特色強軍之路，為推進國家治理現代化做好堅強后盾。

四個自信——“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”堅定信念。“四個自信”全景式立體化呈現了新時代政治自信的豐富內涵，推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅定“四個自信”。解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度，推進國家治理現代化要學習借鑒各國國家治理和社會治理的文明成果，但學習借鑒必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，有針對性地破解國家治理中的種種難題，推進國家治理體系和治理能力現代化，形成了能夠表達中國話語、彰顯中國風格、體現中國特色和蘊含中國智慧的理論和實踐成果。

“五位一體”——經濟、政治、社會、文化、生態建設協調發展。國家治理現代化分為國家治理體系和治理能力現代化，前者體現數量與結構，后者體現品質與能力。國家治理體系是一整套緊密聯系、互相協調的國家制度，涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態領域；國家治理能力則涉及運用國家制度管理社會各方面事務的能力。“五位一體”發展思路要求協調好經濟、政治、社會、文化、生態建設的關系。在國家治理現代化中，經濟治理要按照政府調控市場、市場引導企業的邏輯深化經濟體制改革；政治治理要嚴格按照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的邏輯深化政治體制改革；社會治理要按照黨和政府領導、培育、規范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革；文化治理要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀；生態文明建設要融入國家治理現代化各方面和全過程，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。

新時代呼喚新作為，習近平新時代中國特色社會主義思想是具有豐富思想內涵和內在邏輯的科學體系，不斷引領國家治理體系和治理能力現代化向高質量、可持續發展。

（作者為清華大學公共管理學院助理教授）

（蒙克）