新華社北京11月29日電 題：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)——聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制四大亮點(diǎn)

新華社記者安蓓

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》近日發(fā)布，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)勾勒藍(lán)圖。

推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展

黨的十八大以來，我國推出一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)空間布局更為優(yōu)化。

意見強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。

——以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主骨架加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

——充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動(dòng)長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

——建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

健全市場一體化發(fā)展機(jī)制

充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是消除區(qū)域市場壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵。

意見提出，要實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入實(shí)施公平競爭審查制度，全面放寬城市落戶條件，加快深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)。

在推動(dòng)區(qū)域市場一體化建設(shè)方面，意見明確，推動(dòng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場。

根據(jù)意見，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)；促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，完善區(qū)域性股權(quán)市場。

健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域之間利益的平衡和補(bǔ)償是必須突破的難點(diǎn)。

意見明確了健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制的三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)——

完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。

建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲(chǔ)備合作機(jī)制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。

健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

基本公共服務(wù)是最基本的民生需求。意見明確了在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)：

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)。

鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財(cái)政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化省、市統(tǒng)籌作用，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度。

意見強(qiáng)調(diào)，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。