原標題：高質(zhì)量發(fā)展需要正確處理十大關(guān)系

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的總體目標要求就是要打造新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的升級版。與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)必須處理好以下十個方面的關(guān)系：

正確處理數(shù)量增長和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

數(shù)量增長僅指經(jīng)濟總量的擴張，多以總產(chǎn)出來衡量，常用的評價指標為國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值等；而高質(zhì)量發(fā)展的格局與內(nèi)涵都更為豐富，它以總量為基準但又不僅僅關(guān)注經(jīng)濟總量，還包含對經(jīng)濟的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和持續(xù)性等角度的多維衡量，是量與質(zhì)相協(xié)調(diào)下的演進發(fā)展。在經(jīng)濟數(shù)量增長階段，我們只強調(diào)經(jīng)濟效益，而忽略了經(jīng)濟的持續(xù)和健康發(fā)展。而高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合，體現(xiàn)的是人與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的一種包容性的增長。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)過程中，需要正確處理數(shù)量增長和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，高質(zhì)量發(fā)展必須通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化發(fā)展動力，提高城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平，謀求區(qū)域經(jīng)濟新的增長，以質(zhì)的提升促進量的增長，在向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型中找到并踐行以質(zhì)促量的途徑。

正確處理舊動能轉(zhuǎn)換與新動能培育之間的關(guān)系

在高速增長階段，我們要求的是單一的經(jīng)濟總量與增速，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而高質(zhì)量發(fā)展階段比高速增長階段的要求更高。它要求我們依靠人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素，由粗放的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長模式，并通過創(chuàng)新驅(qū)動來消解我國傳統(tǒng)增長紅利不斷下降的影響，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能，做好新舊動能的轉(zhuǎn)換，從而突破資源能源、環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快實現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。高質(zhì)量發(fā)展新動能主要在創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展背后就是科教人才。而科教人才是高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展的重要推動能力；從開放空間看，創(chuàng)新驅(qū)動和科教人才的聚集又取決于要素報酬水平的高低和創(chuàng)新環(huán)境的好壞。因此，正確處理舊動能轉(zhuǎn)換與新動能培育之間的關(guān)系，如何通過創(chuàng)新驅(qū)動、人才聚集、環(huán)境優(yōu)化孕育和催發(fā)新的優(yōu)勢，補短培優(yōu)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

正確處理好傳統(tǒng)技術(shù)改造和新技術(shù)利用的關(guān)系

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的趕超，在傳統(tǒng)技術(shù)代際內(nèi)很難實現(xiàn)超越。同樣高質(zhì)量發(fā)展很難在現(xiàn)有的技術(shù)框架內(nèi)實現(xiàn)，必須進行傳統(tǒng)技術(shù)的改造和新技術(shù)的有效利用。可以說實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇在于引入新的變量，利用新的技術(shù)革命和工業(yè)革命形成的技術(shù)代差。近幾年國內(nèi)保持較快增長的省份都是因為適應(yīng)了新一輪科技革命的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、信息化和數(shù)字經(jīng)濟等方面取得了突破。我國近年自身發(fā)展的良好表現(xiàn)也都是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的。當前新一輪科技革命和工業(yè)革命正在興起，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的第四次工業(yè)革命正在形成新的增長點。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好傳統(tǒng)技術(shù)改造和新技術(shù)利用的關(guān)系，在規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上培植新技術(shù)革命的力量。

正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系

改革開放以來我國在高速增長階段在所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻城略地，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)門類。由于投資的潮涌現(xiàn)象，目前在這些領(lǐng)域形成了擁擠效應(yīng)，造成產(chǎn)能過剩。新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域開拓空間，這就需要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系。既要利用新技術(shù)規(guī)模的最新成果，加快培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)新舊主導產(chǎn)業(yè)的更替，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。又要利用龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。同時在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)之間找到連接點，要立足既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過植入新技術(shù)、新理念和新創(chuàng)意，延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效能，衍生新的產(chǎn)品和新的產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

正確處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展的主體是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為兩個方面，一是工業(yè)化，二是城市化。其中工業(yè)化是主體，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，在高質(zhì)量發(fā)展中需要正確處理好工業(yè)化與城市化的關(guān)系：一是以工業(yè)化的邏輯作為高質(zhì)量發(fā)展的路徑，高質(zhì)量發(fā)展要以工業(yè)化的思維促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合，以制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化為核心，以回歸實體經(jīng)濟為思路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)金融和科技創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。二是促進工業(yè)化與城市化在高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)調(diào)，工業(yè)化和城市化之間具有一種螺旋式上升互相促進的機制，并在相互影響的過程中推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展中要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升中心城市綜合功能，培育發(fā)展中小城市，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出一條符合我國新時代實際的高質(zhì)量發(fā)展中工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

正確處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系

制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的主體，而且是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。而制造業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支撐。因為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的進步加速了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度融合是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在我國高質(zhì)量發(fā)展中需要實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，而我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是相互促進的。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合是一個產(chǎn)業(yè)鏈由過去中低端向中高端轉(zhuǎn)變的過程，也是產(chǎn)業(yè)附加價值不斷提升的過程。因此，在高質(zhì)量發(fā)展中，需要正確處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系：一是大力實施項目帶動戰(zhàn)略，通過大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項目為高質(zhì)量發(fā)展提供動能和支撐。二是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)的比重一般在25%以上，而我國目前這一比重約為15%，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)空間最大的是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，其核心是知識密集型服務(wù)業(yè)，圍繞知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展研發(fā)服務(wù)和營銷服務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展建立專業(yè)服務(wù)體系。三是促進我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。隨著新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，信息技術(shù)不斷進步，制造業(yè)的智能化成為新的趨勢。要實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要努力促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展來推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。

正確處理好區(qū)域均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展之間的關(guān)系

區(qū)域均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展是一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。也是高質(zhì)量發(fā)展中需要正確處理的關(guān)系問題。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下謀劃區(qū)域發(fā)展布局，面臨著兩難選擇，一方面中心城市首位度不高，城鎮(zhèn)體系不健全，需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程，另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域差距呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理好區(qū)域均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展之間的關(guān)系：一是強化重點地區(qū)發(fā)展，在全球化市場化背景下，保持或提升區(qū)域的整體競爭力和優(yōu)勢；二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，縮小區(qū)域差距，避免區(qū)域發(fā)展中可能出現(xiàn)的明顯不均衡問題；三是將區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化和對接國家區(qū)域政策、應(yīng)對區(qū)域競爭等發(fā)展要求體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上。

正確處理好供給與需求的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展既有供給因素又有需求因素，隨著中國經(jīng)濟進入新時代，在高質(zhì)量發(fā)展中影響經(jīng)濟發(fā)展的因素從需求因素為主，轉(zhuǎn)向了供給因素為主，在高質(zhì)量發(fā)展中需要正確處理好供給與需求的關(guān)系。為實現(xiàn)經(jīng)濟運行中供給與需求端相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展，需要正確處理好供給與需求的關(guān)系，把供給調(diào)控與需求調(diào)控相結(jié)合。一是要把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的擴大相結(jié)合，就需要把供給側(cè)的政策與需求側(cè)的政策相結(jié)合，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，通過推進結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)高品質(zhì)量發(fā)展。二是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展的長期與短期關(guān)系，更加重視長期發(fā)展問題，要實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，引導農(nóng)業(yè)、工業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。三是在供給端探索與新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的管理改善供給結(jié)構(gòu)，建立公平的競爭環(huán)境。通過市場機制調(diào)整資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。改善要素供給，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。改善制度供給。加快制度創(chuàng)新，通過增強技術(shù)進步和人力資本的作用來提高全要素生產(chǎn)率，從而引導高質(zhì)量發(fā)展。

正確處理好政府與市場的關(guān)系

在高質(zhì)量發(fā)展中使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府和市場的關(guān)系，是推進高質(zhì)量發(fā)展的重大原則，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。市場通過價格、競爭、供求等市場機制，發(fā)揮對社會資源的配置作用，政府通過經(jīng)濟、法律、行政等調(diào)節(jié)手段，對社會資源進行配置，政府和市場的關(guān)系決定著社會主義市場經(jīng)濟的運行質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展背景下，正確處理好政府與市場的關(guān)系，就是不僅要讓市場有為，也要讓政府有為。一是要繼續(xù)深化改革，讓市場更好發(fā)揮作用，提高對市場規(guī)律的認識和駕馭能力，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。二是發(fā)揮政府的作用，實行有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)升級和動力轉(zhuǎn)換。同時發(fā)揮政府作用保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，彌補市場失靈，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。

正確處理好短期與長期的關(guān)系

推進高質(zhì)量發(fā)展，既是目標導向，也是問題導向。既涉及當前，又涉及長遠。需要正確處理好短期與長期的關(guān)系。從長期來看，高質(zhì)量發(fā)展要通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化強國。從短期來看，推動高質(zhì)量發(fā)展又面臨著實體經(jīng)濟供需失衡、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟失衡，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求不能滿足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大等問題。在向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中又必然會帶來新的風險。因此，在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須正確處理好短期與長期的關(guān)系，保持區(qū)域經(jīng)濟重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展，有針對性地解決突出問題，把當前防范化解金融風險、社會穩(wěn)定風險放在首位， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，打好三大攻堅戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展營造良好的經(jīng)濟社會秩序和環(huán)境。

（作者單位：西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心）