“鋼材78∶22；煤炭92∶8；石油83∶17；水泥64∶36；食品類59∶41；服裝類59∶41……”

——這是1985年前后，國家根據市場需求量確定的計劃內商品和計劃外商品的銷售比重，每組數字前者是計劃內比重，價格由國家指定；后者是計劃外比重，價格由市場決定。

“天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務、重要郵政業務、重要專業服務。”

——這是2015年國家發改委重新修訂的《中央定價目錄》里規定的具體定價種（類），已經縮減為以上7個種（類）。

“推進重點領域價格改革，最大限度縮小政府定價范圍……”

——這是今年11月20日，國家發改委公布的最新的價格改革目標。

價格是由政府定還是由市場定，如何處理好政府和市場的關系？這是市場經濟體制改革的核心問題。數十年間，從一針一線都要國家定價，到商品和服務價格最大限度地由市場決定，從“價格”這個錢孔中，可以看到中國經濟體系如何一步步從“計劃”走向“市場”，向著構建現代化經濟體系邁進。

“雙軌制”撬動中國經濟改革

1978年改革開放大幕拉開后，計劃經濟體制首先受到挑戰。雖然在那時，社會主義市場經濟的改革方向還沒有明確，但向著一個新的適合中國國情的經濟體制轉型，已經慢慢成了社會的共識。

一盒火柴兩分錢，一斤鹽一角三分……計劃經濟體制下，幾乎一切商品的價格都由國家說了算。改革開放撬開了計劃經濟嚴絲合縫的外殼，企業對原材料的渴求漫溢而出，被掩蓋的資源配置問題也暴露出來，指向一個根源：價格不合理。理順價格，為經濟發展營造市場環境迫在眉睫。手術刀從何處切入？

——價格，這個最靈敏的經濟信號、最有效的經濟杠桿，經濟體制改革中最要害的環節，成為中國經濟轉型路上的始發站。

價格雙軌制，應運而生。

所謂雙軌制，就是在原有的計劃內價格外增加一軌：計劃外自主定價。一種商品有計劃價和市場價兩種價格，計劃內價格由國家確定，計劃外價格由市場決定。之后逐步實現并軌，變成單獨的市場制。

這多出來的一軌，給非國有經濟的春筍帶來了雨澤。資源配置向生產效率更高、產品更適銷對路的企業傾斜，鄉鎮企業能夠通過計劃外市場合法買到生產資料，開始快速成長。

價格雙軌制引領了中國經濟體制改革的風氣之先。這種看似“溫和”、漸進的路徑，并非是對計劃經濟體制的不舍，而是一場堅決徹底的告別——通過有次序地放開不同領域商品價格，“創造性地毀滅”原有的計劃體制。

而從雙軌制開始的“中國式”價格改革，決不僅僅是商品從計劃價到市場價的過渡，它的本質，是經濟制度的轉型——從計劃配置到市場配置的轉型，從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型。價格雙軌制為中國引入了市場機制，提高了產品質量和經濟效率，促使社會生產逐漸擺脫了短缺，逐漸將社會生產的絕大部分領域納入市場經濟的海洋。

向著市場化大步邁進

1988年的春天，江蘇省南京市鼓樓地區一居民家發生火災。起因是戶主買了400盒火柴放在家里，被小孩當成玩具點燃了。

一下子買400盒火柴，難以想象。而1988年各地都在上演類似搶貨、囤貨的情形。其背景，是1988年以來嚴重的通貨膨脹。

通貨膨脹的背后，是當時實行價格闖關，一次性實現“并軌”，徹底放開消費價格，以解決價格雙軌制這把“雙刃劍”帶來的市場體制不順、價格扭曲、“官倒”腐敗等問題。

價格改革的成敗，是決定經濟體制改革的關鍵。1988年物價闖關的波折證明，價格改革靠猛闖是不行的，必須節制、適度，讓價格并軌合理有序地漸進，而中央深化價格改革的決心始終沒有變——應該放開的價格，必須堅持放開。

1992年到1995年，放開一般商品價格；1998年，施行《中華人民共和國價格法》；2000年到2005年，解決生產資料與民生領域的價格雙軌制，石油、煤炭領域探索價格改革……一步一步，價格改革自由化的進程，為市場的發育、市場主體的自主經營創造了前提，促進了一系列財稅制度和企業制度的改革，為進一步市場化改革開辟了重要道路。

在價格改革的帶動下，我國經濟體制改革向縱深推進。上世紀90年代中后期實施國有企業產權改革，本世紀初加入世界貿易組織……經濟向著市場化大步邁進。我國社會主義市場經濟展現出鮮明樣貌——公有制為主體、多種所有制并存；在國家宏觀調控下，市場在資源配置上日漸發揮出基礎性作用；按勞分配為主體，多種分配方式并存；走出短缺；全面開放，等等。

國家強，經濟體系必須強

走到如今，中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快完善社會主義市場化經濟體系……現代化經濟體系內涵豐富、藍圖廣闊，任務也更加艱巨。

現代化與市場化是緊密相關的。一個國家，沒有高度的市場化水平和成熟的市場經濟體制，就不敢說有真正意義上的經濟現代化。經濟體制是建設現代化經濟體系的制度基礎和保障，必須加快完善社會主義市場經濟體制，著力構建市場有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制——

加快要素化市場配置改革，健全適應高質量發展的要素市場化配置。十九大黨章提出：“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立完善的宏觀調控體系。”不久前，氣價改革啃下了最硬“骨頭”——居民、非居民天然氣價格并軌。在國家發改委最新確定的價格改革施工圖里，下一步要完善教育、醫療、養老等領域價格改革，圍繞電力、石油、天然氣等重點能源資源大力發展現貨市場，逐步推動期貨市場創新發展……牢牢抓住價格這一市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規范有序。

建立統一開放、競爭有序的市場體系，充分激發市場主體活力。最近，營商環境備受關注的黑龍江等地，正拿出一系列措施持續深化優化發展環境——清理涉企稅費項目，解決融資難問題，破除市場不公障礙，查處破壞投資營商環境的反面案例，促進和保護市場主體公平競爭。

……

國家強，經濟體系必須強，只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流，贏得國際競爭的主動。回望中國經濟體制改革，始于“摸著石頭過河”的價格改革，走到今天構建現代化經濟體系的全方位布局，未來任重而道遠，還需要我們持續用力、久久為功。（中央紀委國家監委網站張琰）

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