新華社濟(jì)南11月26日電　題：創(chuàng)新監(jiān)管方式，根治不文明養(yǎng)犬行為

新華社記者邵魯文、陳諾、王成

外出遛狗是否拴繩子，寵物狗糞便能否及時清理，是文明養(yǎng)犬最基本的要求，也是體現(xiàn)城市文明的重要元素。但記者近期在山東、安徽、福建等省份的城市走訪發(fā)現(xiàn)，不文明養(yǎng)犬行為仍隨處可見。加之各地出臺的相關(guān)政策因?qū)嵤╇y度大、權(quán)責(zé)劃分不清等原因，在基層執(zhí)行遇到阻力，由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故也時有發(fā)生。

直擊城市不文明養(yǎng)犬者：不聽旁人勸說、衛(wèi)生意識淡薄

記者近期走訪濟(jì)南、合肥、福州等城市的多個社區(qū)看到，因?yàn)橐恍┲魅说牟晃拿黟B(yǎng)犬行為，導(dǎo)致不少社區(qū)環(huán)境受到影響，許多市民頗有怨言。

一是無視養(yǎng)犬規(guī)定，不顧周圍市民感受。在合肥市政務(wù)區(qū)的綠洲公園，這一公共綠地成了“遛狗集中地”。記者看到，偌大的草坪上，數(shù)十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡。記者詢問一位養(yǎng)犬人曹先生為何放開牽引繩，對方表示“我家這只是‘人來瘋’，但是乖得很，從來不咬人。”話音未落，狗從草坪跑到小區(qū)道路上，惹得路人一陣驚呼。

二是衛(wèi)生意識較差，不清理糞便是常態(tài)。記者在濟(jì)南市二環(huán)南路一處小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)一條連接地下車庫的通道上，狗糞便有近十處。不少養(yǎng)犬人遛狗時，不顧道路衛(wèi)生，隨意讓狗排便，甚至到地下車庫遛狗。有的養(yǎng)犬人看狗排完便，頭也不回地牽著狗走遠(yuǎn)了。

三是不聽旁人勸說，“說狗不行，說人更不行”。福州市三環(huán)附近某小區(qū)業(yè)主陳女士告訴記者，“有次等電梯回家，結(jié)果電梯門一打開，一只白色大型犬從門縫里探出頭來。狗主人看我驚慌的樣子，也沒給好臉色。”不少市民表示，讓養(yǎng)犬人把自家狗拴好，注意衛(wèi)生清理，多數(shù)養(yǎng)犬人會覺得是多管閑事。“這些不文明行為說不得，說狗不行，說人就更不行了。”陳女士說。

養(yǎng)犬事故頻發(fā)背后：監(jiān)管層面難度大、政策常成“一紙空文”

記者在多個城市公安部門了解到，因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故近年來頻頻發(fā)生。據(jù)安徽省蕪湖市公安局治安支隊統(tǒng)計，從2017年1月1日到2018年5月1日，蕪湖市因養(yǎng)犬產(chǎn)生的警情共2500多起，其中主要是擾民和狗咬傷人。在事故頻發(fā)的背后，凸顯出一些政策在執(zhí)行中權(quán)責(zé)不清，出臺后很難起到理想的效果。

廈門市思明區(qū)湖濱社區(qū)居委會黨委書記劉俊智說，按照規(guī)定養(yǎng)犬必須登記，但在實(shí)際生活中卻很難落實(shí)，底數(shù)很難摸清，大部分狗都是“黑戶”，強(qiáng)制免疫更無從談起。社區(qū)工作人員在日常走訪住戶時會對文明養(yǎng)犬的知識進(jìn)行宣傳，但對不文明養(yǎng)犬行為缺乏足夠的約束力，遇到問題只能是勸誡，無權(quán)處罰。

福州市鰲峰派出所副所長陳雨告訴記者：“針對不文明養(yǎng)犬行為，雖然各地都出臺了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)施層面困難重重。一是法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有出臺實(shí)施細(xì)則，在適用中還有很多困難；二是以公安辦案為例，不文明養(yǎng)犬行為的取證環(huán)節(jié)難度很大，這樣對不文明養(yǎng)犬行為就缺乏約束力。”

據(jù)記者調(diào)查，不文明養(yǎng)犬行為難規(guī)范，也與多頭執(zhí)法、執(zhí)法權(quán)限不清有關(guān)。負(fù)責(zé)防疫的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備日常監(jiān)管及強(qiáng)制執(zhí)行能力，負(fù)責(zé)文明養(yǎng)犬日常宣傳工作的多是街道辦事處和社區(qū)居委會，犬只隨地排便清除由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管理，警方一般只處理狗傷人事件。多個部門之間缺少相互配合，加之不少地市的養(yǎng)犬巡查往往只是“一陣風(fēng)”，導(dǎo)致許多規(guī)定成為“一紙空文”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式：促進(jìn)規(guī)章制度落到實(shí)處

山東大學(xué)法治中國研究所研究員馮威說，有規(guī)定卻難執(zhí)行，造成了不文明行為者和守法者之間的不公平。需要創(chuàng)新形式，讓監(jiān)管措施多樣化，通過行之有效的方式促進(jìn)規(guī)章制度落到實(shí)處。

“僅靠單純的號召是不夠的，還需要從法治層面補(bǔ)齊治理短板。”安徽大學(xué)法學(xué)院理論法與行政法學(xué)系主任張娟認(rèn)為，對于不文明養(yǎng)犬行為，要通過制定完善相應(yīng)地方性法規(guī)，規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)登記制；對存在風(fēng)險隱患或不按法規(guī)飼養(yǎng)寵物的，鼓勵小區(qū)居民舉報，嚴(yán)格行政執(zhí)法；對于狗傷人等情況，要對違法者施以懲戒。

馮威建議，除整合各部門監(jiān)管職責(zé)形成監(jiān)管合力外，還要充分發(fā)揮基層社區(qū)力量，對居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司更充分地授權(quán)，管理養(yǎng)犬事務(wù)。對執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門配套相應(yīng)考核和激勵機(jī)制,讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門“擰成一股繩”，成為城市治理的有機(jī)組成部分。

以智能化、信息化手段實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管理”。“可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，社區(qū)民警在日常走訪時，可將每戶居民養(yǎng)犬信息如犬種、數(shù)量、外形等錄入到二維碼地址中，既方便摸清養(yǎng)犬底數(shù)，同時一旦遇到涉犬糾紛甚至案件，還能為民警辦案提供數(shù)據(jù)支持。”陳雨說。