新華社北京11月20日電　題：不文明養(yǎng)犬讓寵物背惡名 治理既靠規(guī)范也靠自覺

新華社記者朱翃 林浩 許舜達(dá)

漫畫：文明養(yǎng)犬“兩手抓” 新華社發(fā) 商海春 作

寵物狗隨地大小便污染環(huán)境，遛狗不牽狗繩驚嚇到老人小孩，大型犬、烈性犬在居民家中隨意豢養(yǎng)……近段時間以來，不文明養(yǎng)犬行為常常見諸媒體。記者近日在上海、浙江、江西采訪時了解到，治理不文明養(yǎng)犬，一方面要讓養(yǎng)犬的管理規(guī)定落到實(shí)處，保護(hù)合法合規(guī)養(yǎng)犬，對不文明養(yǎng)犬行為予以嚴(yán)厲打擊；另一方面，要通過養(yǎng)犬培訓(xùn)、定期督查、加大宣傳等多種途徑，督促犬主人自覺遵守文明養(yǎng)犬規(guī)定。

上海早在2011年5月15日就開始實(shí)施《上海市養(yǎng)犬管理條例》，明確規(guī)定養(yǎng)犬人的行為規(guī)范和相應(yīng)的法律責(zé)任，要求養(yǎng)犬人對犬齡滿3個月的犬只辦理養(yǎng)犬登記和年檢。但實(shí)際中，登記和年檢的數(shù)字遠(yuǎn)小于實(shí)際數(shù)量。上海公安部門今年1至9月收到的10639個涉犬投訴中，有3160件是舉報無證犬只。而浦東新區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從2011年至2017年，全區(qū)犬只免疫辦證率在50%左右，農(nóng)村地區(qū)犬主相比城區(qū)犬主更不愿意主動接受犬只免疫登記。

而在實(shí)際管理中，管理條例滯后、落實(shí)難、執(zhí)行難問題也不少。記者登錄了名為“上海市養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”的網(wǎng)站，信息還停留在2011年，且點(diǎn)擊進(jìn)去后無法顯示與標(biāo)題一致的有效信息。記者在上海市農(nóng)業(yè)委員會、上海市人民政府“一網(wǎng)通辦”等官方渠道搜索，都只有籠統(tǒng)的通知和辦事工單，相關(guān)“一門式辦理點(diǎn)”因各區(qū)情況不同，并沒有公布具體位置。

一名基層干部告訴記者，養(yǎng)犬問題涉及衛(wèi)生、農(nóng)委、公安、城管、工商、街道等多個部門，有的部門只有單一執(zhí)法權(quán)，有的還沒有，“如果不是搞聯(lián)合執(zhí)法，單靠一個部門根本搞不起來；如果聯(lián)合執(zhí)法，難免是運(yùn)動式的，各部門難以協(xié)調(diào)形成日常工作流程。”

杭州市犬業(yè)管理協(xié)會理事長、國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)張旭接受記者采訪時表示，養(yǎng)犬管理條例的滯后、禁養(yǎng)犬清單的滯后、養(yǎng)犬人缺乏基本素養(yǎng)和行為的培訓(xùn)培養(yǎng)，這些方面的缺失，政府相關(guān)部門還需要多加努力，“規(guī)定不僅應(yīng)當(dāng)周到細(xì)致，還應(yīng)該及時更新，更重要的是要有可操作性，形成常態(tài)化的管理方式。運(yùn)動式的清理只會激化矛盾，引發(fā)回潮。”

一方面，養(yǎng)犬規(guī)定、規(guī)范不到位，難以落實(shí)，放縱了不文明養(yǎng)犬行為的滋生和蔓延；另一方面，犬主人的不自覺、素質(zhì)低下，同樣造成了不文明養(yǎng)犬行為，讓無辜的寵物狗背上“惡名”。

“我自己雖然不養(yǎng)寵物犬，但還是很喜歡狗狗的，也特別理解一些中老年人養(yǎng)犬陪伴的需求。”上海市民齊苗苗告訴記者，“但是有些犬主人的不文明行為實(shí)在讓人替他們感到羞愧，比如在小區(qū)里遛狗不牽狗繩，讓很多老人小孩擔(dān)驚受怕；狗隨地大小便也放任不處理，引發(fā)很多矛盾。”齊女士的表述是上海市民對不文明養(yǎng)犬行為反感的一個縮影。

據(jù)了解，今年上海市公安部門收到的10639個投訴工單，占所有工單的4.7%，其中狗吠擾民、不牽狗繩等不文明行為有1790件，占16.8%，比往年有所增加。在上海市12345市民服務(wù)熱線平臺，類似擾民投訴比比皆是。

這種情況不僅在上海層出不窮，浙江、江西等地同樣也不少。杭州城管方面表示，截至目前，今年杭州市城管執(zhí)法部門處理涉犬案件8066起，其中不文明養(yǎng)犬行為399起，罰款25萬余元，不文明養(yǎng)犬行為罰款8萬余元。

南昌市小金臺社區(qū)居民周楠森曾養(yǎng)過多年的小型犬，他認(rèn)為養(yǎng)犬人在飼養(yǎng)動物的同時，應(yīng)該具有一定的社會公德心，要特別注意犬吠、異味等問題給他人造成的困擾，且應(yīng)飼養(yǎng)更安全一點(diǎn)的小型犬。“狗主人應(yīng)該自律，不能把自己的快樂建立在別人的不快樂甚至恐懼之上，應(yīng)多體諒他人的感受。”周楠森表示。

江西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長鄧虹表示，在明確各管理部門職責(zé)之后，應(yīng)切實(shí)落實(shí)好管理工作，加強(qiáng)管理力度，同時要加強(qiáng)約束及懲罰力度。

北京德和衡（杭州）律師事務(wù)所主任程學(xué)林建議，治理不文明養(yǎng)犬需要“軟、硬”雙管齊下：硬的方面是指相關(guān)法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行，對不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行堅決打擊；軟的方面則是加大文明養(yǎng)犬的宣傳和引導(dǎo)，在全社會形成文明養(yǎng)犬的氛圍和風(fēng)氣。