開欄的話

建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國自貿試驗區(qū)建設從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國成立12個自貿試驗區(qū)。5年間，自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放試驗田的作用，在投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域先行先試、大膽創(chuàng)新，取得重大進展。從今天起，本報開設“自貿試驗區(qū)建設五周年巡禮”專欄，全景式展現我國自貿試驗區(qū)建設的積極成果，以及為促進全面深化改革和推動高水平對外開放作出的有效探索、積累的寶貴經驗。

2013年9月，上海自貿試驗區(qū)掛牌成立，這片涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)的28.78平方公里土地，正式成為中國改革開放新的試驗田。

深入探索、大膽嘗試、經驗復制……5年來，我國自貿試驗區(qū)建設扎實推進，數量已達12個。自貿試驗區(qū)在投資、貿易、政府職能轉變等領域先行先試，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國，成為新時代改革開放新高地。

據海關總署統計，2017年，全國自貿試驗區(qū)進出口累計2.6萬億元，同比增長23.38%；今年前三季度，全國自貿試驗區(qū)進出口累計2.4萬億元，同比增長14.03%，增幅高于同期全國外貿進出口4.13個百分點。

從1到12，擴圍升級步伐堅實

每周五清晨5點，重慶華貿物流公司業(yè)務經理胡長旺準時到江北國際機場，接收進口泰國老虎蝦，“4小時就能完成一批貨的各項例行檢查。”得益于重慶海關在自貿試驗區(qū)的“7×24小時通關”政策，活蝦進口效率提升了一大截。

胡長旺感受到的便利，是我國自貿試驗區(qū)建設成果的一個縮影。2013年9月29日，中國首個自由貿易試驗區(qū)在上海浦東誕生，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。5年間，自貿試驗區(qū)在多個領域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放。

作為國家改革開放戰(zhàn)略性試驗田和先行者，上海自貿試驗區(qū)以建設開放度最高的自由貿易園區(qū)為目標，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了重要成果。

復制上海自貿試驗區(qū)的成功經驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿試驗區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)；2018年4月，海南自貿試驗區(qū)應運而生。

從一枝獨秀，到“1+3+7+1”的新格局，12個自貿試驗區(qū)組成的改革方陣，覆蓋我國從南到北、從沿海到內陸的廣大區(qū)域。

“當遼寧再一次站在改革開放最前沿、給企業(yè)釋放新的改革發(fā)展紅利時，我們當然不能錯過這個機會。”9月，河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司將10萬樘智能裝甲門項目落戶遼寧營口自貿片區(qū)，在項目落成大會上，查普曼董事長蘇連才興奮地說。

據介紹，遼寧自貿試驗區(qū)營口片區(qū)實行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關證照的時間由50天縮短到兩天，一般建設項目審批流程的全鏈條總時限在15天之內，比之前節(jié)省了3個月。

在我國改革開放版圖中，自貿試驗區(qū)建設不只是“擴圍”，還是“再升級”，既有速度，更有廣度、深度。前不久發(fā)布的《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》提出，要發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

從上海到海南，制度創(chuàng)新推向全國

在上海自貿試驗區(qū)金橋片區(qū)金京路上，沃爾沃建筑設備投資（中國）有限公司的制造工廠早早就落了戶，3年前，沃爾沃又在這里新開了融資租賃公司，成為上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)后第一家融資租賃兼商業(yè)保理的外商獨資企業(yè)。

“上海自貿試驗區(qū)負面清單管理等創(chuàng)新舉措，堅定了我們在滬投資的信心。”沃爾沃建筑設備公司副總裁詹旭表示，新的管理制度不斷降低市場準入門檻，公司可以把業(yè)務觸角延伸到行業(yè)的上下游。

5年來，自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為主攻方向，在外資管理、貿易監(jiān)管、政府治理等領域，一系列制度創(chuàng)新熱潮奔涌而出，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

外資管理體制更加完善。2013年，上海自貿試驗區(qū)出臺全國首張外商投資負面清單，5年來，負面清單的長度從最初的190條縮短至45條。

貿易監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進。目前上海自貿試驗區(qū)“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。以關檢融合為契機，上海自貿試驗區(qū)將進一步深化通關全流程改革。

在遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)，大連海關實施“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結轉”“自行運輸”等海關創(chuàng)新監(jiān)管制度，使物流轉速提升20%，每年為區(qū)內的英特爾公司節(jié)省兩萬小時通關時間，節(jié)省費用逾180萬元人民幣。

政府職能轉變深入推進。通過商事制度改革，上海自貿試驗區(qū)由原先嚴格分門別類多個審批部門并列逐漸轉變?yōu)橐豢谑芾淼男〈翱谌采w。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、多證合一……一連串政策的實施大大提升了辦事效率，助推自貿試驗區(qū)活躍企業(yè)數量持續(xù)增長。

為推動境內外專業(yè)人才雙向流動，陜西自貿試驗區(qū)浐灞功能區(qū)在區(qū)內設立簽證服務中心，提供高效便利的“一站式”辦理服務，受理范圍包括不同類型、不同國家的簽證。目前，自貿試驗區(qū)內的國際簽證服務中心已累計受理西北各省區(qū)簽證業(yè)務10萬余件，有力加強了區(qū)內的“一帶一路”文化交流。

從上海到海南，制度創(chuàng)新一脈相承。“支持海南積極復制推廣現有自貿試驗區(qū)成熟改革試點經驗，發(fā)揮全島試點優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國深化改革擴大開放提供更多可借鑒的經驗。”商務部副部長王受文說。

從2013年到2018年，引領改革開放新征程

今年10月，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國致力于改善“跨境貿易”營商環(huán)境，該指標全球排名由去年的第九十七位上升至今年的第六十五位。

報告認為，在“跨境貿易”方面，中國通過實施“單一窗口”取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿易”的時間和成本。其中，進口的邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元。

營商環(huán)境的改善，得益于中國改革的速度和成效，也見證了自貿試驗區(qū)的建設發(fā)展。5年來，自貿試驗區(qū)建設區(qū)對標全球最高水準，為塑造開放度最高的自由貿易園區(qū)、構建一流的營商環(huán)境不懈努力。

統計顯示：截至今年6月底，上海自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)逾5.5萬戶。以上海1/50的面積，上海自貿試驗區(qū)創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。上海自貿試驗區(qū)提出，要把制度創(chuàng)新的溢出帶動效應作為重要抓手，在推動長三角更高質量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用；加強與長三角兄弟省市的對接合作、優(yōu)勢互補，推動更多改革創(chuàng)新成果率先在長三角地區(qū)實施，為國家經濟創(chuàng)新力和競爭力的提升作出更大貢獻。

作為探索建設自由貿易港的第一步，海南自貿試驗區(qū)提出，到2020年努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

近日，國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)管局、國家知識產權局出臺《關于支持中國（海南）自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見》，提出通過若干項措施支持中國（海南）自由貿易試驗區(qū)建設。

中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義認為，這充分體現了我國全面對外開放的積極姿態(tài)，再次顯示了我國全方位擴大開放的堅強決心。

站上新起點，我國自貿試驗區(qū)正以更高水平的開放、更深層次的改革，探索形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動高水平對外開放注入更多的動力和活力。

《 人民日報 》（ 2018年11月19日 01 版）