清晨，廣西南寧市的邕江濱水公園薄霧籠罩，家住附近的“老南寧”韋立是公園常客，“我就喜歡早上到這轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看著這江水，踩著這大葉油草，就仿佛回到了令人難忘的少年時(shí)候。”
“濱水公園的建立，緣于邕江綜合整治工程，這既是為了提高南寧防洪能力，也是為了整治邕江及其兩岸的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。”南寧市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)郭維寧介紹，為了讓老百姓“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，公園設(shè)計(jì)包含不少獨(dú)具匠心的元素，“比如這土生土長(zhǎng)的大葉油草，許多南寧人都是在這種護(hù)坡植被上摸爬滾打長(zhǎng)大的。”
邕江是南寧的母親河，南寧的簡(jiǎn)稱(chēng)“邕”便來(lái)源于此。南寧依江而建、緣水而興、水城相依，為發(fā)揮水的優(yōu)勢(shì)、做好水的文章，南寧市提出“治水、建城、為民”的城市工作主線，以邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用為抓手，打造百里秀美邕江，推動(dòng)“中國(guó)綠城”生態(tài)宜居品質(zhì)升級(jí)。
提高抗洪能力，確保邕江安全
“別看眼前的邕江波瀾不驚，發(fā)起怒來(lái)可是不得了。”南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任韋杰鵬說(shuō)。據(jù)史料記載，邕州城墻自宋代修筑以來(lái)，頻受洪水侵害。1968年，邕江發(fā)生特大洪災(zāi)，城區(qū)大部分和市郊3/4的面積被淹，損失巨大。
也正是因?yàn)槟菆?chǎng)洪水，南寧吹響了大修防洪堤的號(hào)角。到2001年，全市共完成堤防工程40.26公里，其中市區(qū)內(nèi)防洪堤基本達(dá)到抵御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。
可是，2001年7月，南寧遭遇1913年以來(lái)的最大洪災(zāi)，雖經(jīng)軍民齊奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了無(wú)一人死亡的奇跡，但險(xiǎn)情著實(shí)讓人后怕。南寧決心再修高堤，又經(jīng)過(guò)10年，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。
“保證不淹，這是邕江整治規(guī)劃中首先要達(dá)到的目標(biāo)。”郭維寧說(shuō)，2012年南寧市決定開(kāi)展邕江綜合整治工程，總投資220億元，“經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，決定建設(shè)邕寧和老口水利樞紐工程，同時(shí)對(duì)兩個(gè)工程之間74公里河道的兩岸實(shí)施綜合整治，全面提升邕江防洪、灌溉、運(yùn)輸?shù)染C合功能。”
2016年9月，老口水利樞紐工程建成并投入使用，防洪總庫(kù)容3.6億立方米，電站總裝機(jī)容量為15萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量為6.4億度。今年10月，邕寧水利樞紐正式下閘蓄水，邕江水位提高至67米，市區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提高到200年一遇。
治理黑臭水體，提升宜居品質(zhì)
“小時(shí)候，每次暴雨過(guò)后邕江都黃濁不清，還有漂浮物甚至異味。沒(méi)想到，現(xiàn)在變得碧綠清澈，站在岸邊微風(fēng)習(xí)習(xí)，南寧藍(lán)配上邕江綠，真的讓人心情舒暢。”在外地上大學(xué)的南寧姑娘小龐，假期回家后感慨頗多。
直到前些年，邕江岸邊還遍布水上人家、餐飲大排檔、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。“外來(lái)人口開(kāi)著一條船，就在江邊安了家。上千條小船密布，生活垃圾直排入水，既影響景觀，又污染水質(zhì)。”南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任陳文勝回憶，水上人家的遷移一直是整治難點(diǎn)。
“綜合整治就是要攻克這些難點(diǎn)，這對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升生活品質(zhì)至關(guān)重要。”南寧市市長(zhǎng)周紅波說(shuō)。
為了讓水上人家上得了岸、住得下去、發(fā)展得好，南寧市委市政府在戶(hù)口遷移、住房安置、子女教育、上崗就業(yè)等方面制定詳細(xì)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今累計(jì)安置船民漁民1050戶(hù)3803人，拆除轉(zhuǎn)移船只4330艘。
“光治理邕江還不夠，南寧水環(huán)城、水繞城，還要通盤(pán)考慮18條內(nèi)河的治理。”南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊漣說(shuō)，不把18條“毛細(xì)血管”治好，就難以確保邕江這根“動(dòng)脈”健康。
那考河曾是南寧市有名的黑臭水溝，附近居民有時(shí)都不敢開(kāi)窗，治理起來(lái)頗為不易。“為了徹底改變那考河的面貌，我們探索‘按效付費(fèi)’的內(nèi)河流域治理政府和社會(huì)資本合作模式。”楊漣介紹說(shuō)，通過(guò)招標(biāo)請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)企業(yè)先行出資治理，再視治理效果分期付費(fèi)。
“治理完成后，結(jié)合第三方考核，一個(gè)月兩次檢查水質(zhì)，一個(gè)季度綜合考核打分，達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才給承建方付費(fèi)，確保對(duì)方優(yōu)質(zhì)維護(hù)，也大大減輕了公共財(cái)政壓力。”楊漣說(shuō)。
機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)紅利。那考河治理成效顯著，成了風(fēng)景如畫(huà)的濕地公園。經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的治理，邕江5個(gè)在用飲用水取水口各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，水源達(dá)標(biāo)率100%。
廣建親水設(shè)施，美化河岸景觀
“過(guò)去因?yàn)闂l件落后環(huán)境差，大家都把我們這兒叫做‘西塘鄉(xiāng)’。”家住西鄉(xiāng)塘區(qū)江北大道的王大爺說(shuō)，以前，他家門(mén)前河道的灘涂還是荒地，裸露的黃土上到處堆著垃圾，朋友調(diào)侃他住在“鄉(xiāng)里”。
“改善邕江兩岸的生態(tài)環(huán)境是市民最迫切的愿望，南寧治水的根本目的就是‘為民’。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書(shū)記王小東說(shuō)。
2015年，兩岸灘涂清理整潔后，景觀設(shè)計(jì)、建設(shè)提上議事日程。“邕江兩岸合理設(shè)置親水棧道、運(yùn)動(dòng)、游樂(lè)、休閑設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)17個(gè)公園、24座綠道步行橋，足球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育場(chǎng)所200多處。”郭維寧說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，兩岸景觀工程建成后灘涂綠地面積共約1463.77公頃。
然而，有些規(guī)劃在落實(shí)時(shí)遠(yuǎn)不是一帆風(fēng)順。因歷史原因，邕江兩岸，特別是城鄉(xiāng)接合部存在大量亂搭亂建和無(wú)序建設(shè)問(wèn)題。“剛開(kāi)始不少人很抵觸，但看到附近有些工程實(shí)施后景觀美了、道路通了，轉(zhuǎn)而十分支持拆遷工作。”陳文勝說(shuō)，目前，拆遷工作已全部完成，共拆遷房屋面積30萬(wàn)平方米，拆除違章建筑60萬(wàn)平方米，這些地塊一躍變成了公園綠地。
乘船從江上遠(yuǎn)眺，北岸的民生廣場(chǎng)暢游閣旁，專(zhuān)門(mén)建有一個(gè)多級(jí)臺(tái)階的親水平臺(tái)，方便喜愛(ài)游泳的市民下江暢游。“這里還配置了沖涼的房間，只要刷市民卡就可享用。”南寧交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
沿江而下，次第經(jīng)過(guò)10多座風(fēng)格各異的跨江大橋，五彩繽紛的燈光秀下，青秀山巔的古老龍象塔晶瑩剔透，南寧新地標(biāo)——廣西文化藝術(shù)中心緩緩掠過(guò)，一座具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情、面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際城市正向人們走來(lái)……
