護(hù)塘村拆違建，離啟動(dòng)還有一周，不少村民就自己動(dòng)手把違建房拆了。

看記者不信，村民老沈把記者拉到村委會(huì)旁的兩面墻邊上，“村里人都要面子的呀，有‘公開墻’在，誰也不想落后的呀。”

公開墻上，村里每間房戶主是誰，門牌多少，哪個(gè)村干部負(fù)責(zé)，一目了然。

護(hù)塘村，位于上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)。在這里，以公開促公平，成了當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中發(fā)動(dòng)和依靠群眾、就地化解矛盾的關(guān)鍵詞。

公開促公平，拆違獲擁護(hù)

護(hù)塘村靠近工業(yè)區(qū)，不少外來務(wù)工人員在村里租房子。為生活方便，村民們就在房子邊上搭個(gè)衛(wèi)生間、小車棚，久而久之，幾乎家家有違建，處處可見彩鋼板。“村子面貌不佳且不談，違建里私拉電線、堆放生活垃圾，安全隱患可不得了。”村黨總支書記沈銀歡說。

去年，上海市推進(jìn)“五違四必”整治，護(hù)塘村也啟動(dòng)了拆違工作。從哪抓起？村黨總支討論后，大家一致覺得，還是應(yīng)該從“公開”入手。原來，大家也知道違建有隱患，都擁護(hù)拆違，但就是擔(dān)心不公平。

打消疑慮，最有效的辦法就是公開，村委會(huì)旁的兩面白墻成了“公開墻”。全村違建戶名、違建面積、違建戶是普通村民還是黨員干部、完成拆違時(shí)間等明細(xì)統(tǒng)統(tǒng)上墻，所有村民共同監(jiān)督。哪家違建拆掉，戶名后面就貼上一面小紅旗。

沒承想，公開墻還沒布置好，不少村民家里的違建就已經(jīng)沒了蹤影。“黨員干部家庭帶頭拆，起到了很好的模范作用。”護(hù)塘村委會(huì)主任李歡軍說。護(hù)塘村2.2萬余平方米的違建，去年全部拆除，拆違過程中沒有出現(xiàn)一起糾紛。

護(hù)塘村在金山區(qū)率先成功創(chuàng)建“無違建村”，去年底還獲得了“全國(guó)文明村”的稱號(hào)。“違建沒了，‘公開墻’留下了，今年搞‘美麗宅基’還得靠它。”沈銀歡說。

村民有“實(shí)權(quán)”，自治有動(dòng)力

護(hù)塘村“公開墻”的產(chǎn)生，在漕涇鎮(zhèn)黨委副書記張軍看來，是村里這些年推進(jìn)基層社會(huì)治理觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)，“村干部把手里的權(quán)力交還給村民，工作事半功倍，還能贏得村民信任。”

2014年底，上海市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及6個(gè)配套文件。護(hù)塘村結(jié)合村情實(shí)際，探索建立了村委協(xié)助政府治理清單制度，形成了村務(wù)工作程序、責(zé)任、制度、考核“四張清單”，指導(dǎo)和約束村干部行權(quán)履責(zé)，讓村民們辦事有指南、監(jiān)督有依據(jù)。

漕涇鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)“四張清單”進(jìn)一步完善，在全鎮(zhèn)推行。打開《漕涇鎮(zhèn)村級(jí)重要事項(xiàng)辦理程序清單》，上面有村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)工作人員任用、集體資產(chǎn)處置、村民用章管理等25個(gè)事項(xiàng)類別。每個(gè)事項(xiàng)類別后都附有一張流程圖，每項(xiàng)事務(wù)要經(jīng)什么程序、辦什么事該找什么人，清清楚楚。

“村里要裝路燈，費(fèi)用不小，原來這筆錢村兩委班子討論一下就花了。”沈銀歡翻開《村級(jí)重大事項(xiàng)決策流程圖》，指給記者，“你看，現(xiàn)在整個(gè)實(shí)施過程有7個(gè)步驟。”

《流程圖》清晰顯示，村級(jí)重大事項(xiàng)，必須先由村黨組織提議，再依次由村兩委商議、黨員大會(huì)審議，接著交村民代表大會(huì)決議，決議后公示5個(gè)工作日，再由村委組織實(shí)施，最后實(shí)施結(jié)果要公示并且接受群眾評(píng)議，少了哪一步都不行。“村民們有‘實(shí)權(quán)’了，對(duì)自身利益能做主，參與自治就積極了。”沈銀歡說。

前兩年，有個(gè)蝦塘承包戶欠了8戶村民3萬多元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還放言“要錢沒有，要命一條”。村干部本想走司法途徑，但與承包戶同在一個(gè)村小組的村民去做了3天工作就把事情解決了，一場(chǎng)本可能出現(xiàn)的糾紛迎刃而解。“村民的話有時(shí)比村干部管用。”在張軍看來，村民的主人翁精神有了，基層治理中出現(xiàn)的問題也就好辦多了。

法律助維權(quán)，糾紛易消解

“我們和律師事務(wù)所合作，定期有律師在法律服務(wù)點(diǎn)為村居民提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢，還可以隨時(shí)電話咨詢。”張軍介紹，漕涇鎮(zhèn)建立法律顧問制度，鎮(zhèn)上一個(gè)公共法律工作站，14個(gè)村居建立公共法律服務(wù)室，還成立了50個(gè)“聚心堂”法律服務(wù)點(diǎn)，三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)的建成，讓村居民在家門口就能進(jìn)行法律咨詢。

這些法律服務(wù)列入了政府購(gòu)買服務(wù)目錄，財(cái)政掏錢為村居民提供法律咨詢，為的就是提高大家的法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力。“有的時(shí)候，話從村鎮(zhèn)干部的嘴里說出來，村民們會(huì)覺得有私心，律師說出來的話顯得更有公信力。”沈銀歡說。

有了法律顧問，村居民們遇到問題不再是動(dòng)輒堵路集訪鬧訪，而是先問問律師的意見；遇到經(jīng)濟(jì)、民事糾紛，村居組織和個(gè)人也能“挺起腰桿”依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

護(hù)塘村80多歲的朱阿婆有三子一女，前幾年因?yàn)橐还P安置款分配，幾個(gè)子女反目成仇，致使老人無家可歸。村里調(diào)解不成，顧問律師上場(chǎng)，一面用法律知識(shí)給阿婆吃下“定心丸”，一面走訪子女，告知他們法律規(guī)定的贍養(yǎng)義務(wù)，如不履行將訴諸法律。最終，4個(gè)子女通過協(xié)商達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議，朱阿婆得到了妥善安置。

“村情事務(wù)的公開換來了村民們的信任，‘四張清單’提升了村里的自治水平，再加上法律顧問的服務(wù)保障，很多矛盾糾紛在前期就會(huì)自然消解。”在沈銀歡看來，這些做法雖然讓村干部的權(quán)力“變小了”，但村民們對(duì)村干部的信任感提升了，“村里辦啥事，大家都建言獻(xiàn)策，都想讓村子變得更好更漂亮，你說，這還會(huì)有啥矛盾糾紛呢？”