原交通部副部長李居昌。梁熙明 攝
“我國的高速公路發(fā)展其實(shí)走了一段曲折的路。”原交通部副部長李居昌感慨地說。
時間不能逆轉(zhuǎn)，距離不能位移，只有可變的速度是創(chuàng)造奇跡的魔術(shù)師。1988年，我國大陸第一條高速公路——20.5公里的滬嘉高速公路建成通車。此后30年，我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，增長幅度之大世界罕見。截至2017年年底，我國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)13.6萬公里。
“通車總里程世界第一位，發(fā)展速度世界第一。取得了這樣的成績，我們已經(jīng)進(jìn)入了交通大國，但還不是強(qiáng)國，要為建設(shè)交通強(qiáng)國奮斗。”李居昌感慨。
萬事開頭難
“上世紀(jì)80年代初期，汽車的平均時速只有30公里左右。盡管有些公路路段加寬改造了，但公路網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差的問題沒有得到根本解決，許多路段依然車輛擁擠、通行不暢，與市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高很不相稱。”對30多年前的“出行難”，李居昌記憶猶新。
上世紀(jì)80年代，高速公路還僅僅是西方發(fā)達(dá)國家的一種標(biāo)記，在當(dāng)時出版的中國公路交通圖中，高速公路是個空白。當(dāng)改革開放的中國社會經(jīng)濟(jì)日益為“瓶頸”所困擾的時候，通車能力大、行車速度快的高速公路在美國、法國、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家蓬勃發(fā)展。
“讓中國的汽車車輪快速跑起來！”“趕快修建中國的高速公路！”許多業(yè)內(nèi)人士和普通百姓都發(fā)出呼聲。
“1984年發(fā)生了兩件大事，一是京津塘高速公路通過審批，二是沈大高速公路開工建設(shè)。”李居昌回憶道，當(dāng)時我國改革開放已經(jīng)6年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是車輛迅猛增加，交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸更加突出，改革開放呼喚改善交通條件以更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1988年10月，我國內(nèi)地第一條冠名“高速公路”的滬嘉公路建成通車。幾天后，沈大高速公路南北兩段共131公里完工。
“兩條高速公路通車后立即顯示出了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在國內(nèi)，高速公路是一個完全陌生的事物，沈大高速公路的建設(shè)是‘摸著石頭過河’。”李居昌說，沈大高速公路是我國當(dāng)時公路建設(shè)項(xiàng)目中規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的艱巨工程。全部工程由我國自行設(shè)計、自行施工，開創(chuàng)了我國建設(shè)長距離高速公路的先河，為大規(guī)模的高速公路建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
沈大高速公路通車了，但是并不意味著我們已經(jīng)完成由低速到高速的轉(zhuǎn)變。這有待于全社會的共同努力，更艱難的跨越還在后面。
原交通部副部長李居昌接受本報記者專訪。 梁熙明 攝
“當(dāng)時社會上有兩種意見。有些人以修建高速公路投資大，占地多，不符合中國國情為由而反對。還有人積極主張修建高速公路。”李居昌說。
由于認(rèn)識上的不一致，我國的高速公路發(fā)展不得不經(jīng)歷了由汽車一級專用路到高速公路的一段曲折過程。“那時候不敢叫‘高速公路’，只說是‘汽車專用路’。但是具備隨時改成高速公路的必要條件。”李居昌說。
1989年7月17日至21日，交通部在遼寧省沈陽市召開了第一次全國高等級公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。“沈陽會議創(chuàng)造了三個第一，中央領(lǐng)導(dǎo)第一次參加動員修建高速公路的會議；第一次邀請部分省市分管交通的領(lǐng)導(dǎo)參加；第一次統(tǒng)一了思想，明確了中國必須修建高速公路。”李居昌認(rèn)為，沈陽會議具有里程碑意義。
沈陽會議明確了我國必須發(fā)展高速公路，澄清了我國長時間以來要不要修建高速公路的模糊認(rèn)識，為高速公路大規(guī)模發(fā)展打下了堅實(shí)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，使我國公路建設(shè)走進(jìn)了發(fā)展高速公路的新時期。
同時，沈陽會議提出了我國今后建設(shè)高等級公路的重要政策措施，如統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)成為我國公路建設(shè)的基本方針；國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資成為公路建設(shè)資金來源的基本政策；加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作成為公路建設(shè)的基本原則。
隨著公路在交通運(yùn)輸中的作用日益突顯，中國需要發(fā)展公路，需要發(fā)展高速公路，已成為不爭的事實(shí)。
有志者事竟成
1993年6月，為貫徹鄧小平同志視察南方講話精神，解決全國高速公路怎樣建的問題，交通部、全國各省份分管交通領(lǐng)導(dǎo)、交通廳（局）長齊聚山東，召開了全國公路建設(shè)工作會議，這是高速公路發(fā)展史上迄今為止規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最佳、影響最深遠(yuǎn)的一次會議。
新沈大高速公路。
“代表們參觀了山東的高等級公路和高速公路，從濟(jì)南坐車，經(jīng)過泰安到煙臺，再從煙臺到達(dá)青島，走了1000多公里，路非常好。”李居昌回憶，山東會議后，各地領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕到山東參觀學(xué)習(xí)，掀起了建設(shè)高速公路的熱潮。
如果說沈陽會議明確了我國需要高速公路，那么山東會議則解決了全國高速公路怎樣建的問題，就是凝聚全國的力量，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，全國一盤棋，把高速公路建設(shè)推上了新的發(fā)展階段。
從1993年到1997年的5年中，全國高速公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，工程質(zhì)量不斷提高，共建成高速公路4119公里。京津塘、濟(jì)青、成渝、滬寧等一大批有重要影響的高速公路建成通車。
國運(yùn)興，交通興。高速公路不僅僅是速度和效率的代表，而且已成為綜合國力的象征，成為衡量國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。
后來者居上
上世紀(jì)90年代，在解放思想的同時，國家把交通運(yùn)輸業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，我國高速公路建設(shè)10多年便走過了發(fā)達(dá)國家半個世紀(jì)走過的歷程。
1997年下半年，東南亞地區(qū)發(fā)生了金融危機(jī)。高速公路建設(shè)被黨中央、國務(wù)院遴選出來，承擔(dān)起擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)快速增長的“神圣使命”。1998年6月，交通部在福州召開了全國加快高速公路建設(shè)工作會議。
“福州會議后，全國掀起高速公路建設(shè)高潮，我們也有決心、有信心，中央也很支持。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把高速公路確定為重中之重。”李居昌表示，在內(nèi)、外部的合力推動下，高速公路建設(shè)風(fēng)起云涌，迎來了它的“黃金歲月”。
“1998年，國家原計劃投資1200億元，年中追加到1600億元，年末再加到1800億元，實(shí)際完成投資2168億元。”回憶起自己參與和見證過的高速公路建設(shè)，李居昌的思緒飛快地轉(zhuǎn)著。高速公路在為國民經(jīng)濟(jì)高速增長立下不朽功勛的同時，總里程在1998年增加到8733公里，躍居世界第八位。
1988年10月31日，我國大陸首條高速公路——滬嘉高速公路建成通車。
“亞洲金融危機(jī)的情況下，我國經(jīng)濟(jì)不但沒有下滑，還保持8%的增長，而且對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。這個發(fā)達(dá)國家、資本主義國家能做得到嗎？做不到。”李居昌說。
福州會議解決了加快高速公路建設(shè)的問題，即要把公路建設(shè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，確立了公路發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
“這是一個很光榮的任務(wù)，也是個很艱巨的任務(wù)。”李居昌說，交通職工把困難轉(zhuǎn)化為激勵。
福州會議后的5年，我國高速公路得到了空前發(fā)展。“要致富，先修路”成為那個時代出現(xiàn)頻率最高的詞匯。5年間，全國公路建設(shè)總投資12343億元，扣除物價因素，是1950年到1997年全國公路建設(shè)完成總投資的1.7倍。2002年高速公路里程達(dá)到25200公里，居世界第二位。交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”緩解。
“后來整個社會對高速公路評價越來越高，高速公路發(fā)揮的作用也越來越大。發(fā)展過程中的坎坷，我們一個個克服。”李居昌說。
從破繭而出，到在華夏大地上蜿蜒縱橫，迅猛發(fā)展的高速公路是古老的東方大國快速走向現(xiàn)代化，走向民族復(fù)興的標(biāo)志性豐碑。
